政府物流熱的興起與發(fā)展

發(fā)布于:2011/8/4  來(lái)源：http://m.cdn87.com  點(diǎn)擊次數(shù)：

　　一、是供加工貿(mào)易（進(jìn)、來(lái)料加工）加工成品復(fù)出口的進(jìn)口料件； 
　　二、是外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)展外國(guó)商品寄售業(yè)務(wù)、外國(guó)產(chǎn)品維修業(yè)務(wù)、外匯免稅商品業(yè)務(wù)及保稅生產(chǎn)資料市場(chǎng)的進(jìn)口貨物； 
　　三是轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物以及外商寄存貨物以及國(guó)際航行船舶所需的燃料、物襯和零配件等。保稅倉(cāng)庫(kù)分公用型和自用型兩類(lèi)。 
　　公用型保稅倉(cāng)庫(kù)是根據(jù)公眾需要設(shè)立的，可供任何人存放貨物。 
　　自用型保稅倉(cāng)庫(kù)是指只有倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)人才能存放貨物的保稅倉(cāng)庫(kù)，但所存放貨物并非必須屬倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)人所有。
　　顯然，物流企業(yè)只能是隨客戶(hù)的產(chǎn)業(yè)集群而集聚。如果企業(yè)一定要結(jié)合城市功能改造建設(shè)某種物流服務(wù)功能區(qū)的話(huà)，就一定要建在客戶(hù)產(chǎn)業(yè)的集群區(qū)，或?yàn)楣�業(yè)園區(qū)服務(wù)，或?yàn)榇笮徒灰资袌?chǎng)服務(wù)。

　　實(shí)際上，美國(guó)也有類(lèi)似物流園區(qū)的地方。但主要是對(duì)已經(jīng)關(guān)閉的空軍基地的二次開(kāi)發(fā)。比較成功的是被稱(chēng)為南加州第二國(guó)際通道的南加州物流空港（scla）。它是在1992年關(guān)閉的喬治空軍基地原有設(shè)施，包括鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、機(jī)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)卣�府接管后通過(guò)招商重新開(kāi)發(fā)建成的。開(kāi)發(fā)商承諾為當(dāng)?shù)靥峁?.5萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)。約3萬(wàn)畝占地中，除了各種運(yùn)輸功能外，還包括海關(guān)監(jiān)管的集裝箱貨運(yùn)站和倉(cāng)庫(kù)、自由貿(mào)易區(qū)、制造和分銷(xiāo)企業(yè)園區(qū)。實(shí)際上是融我國(guó)的工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和交通樞紐于一體。但是，它不叫物流園區(qū)、媒體稱(chēng)其為多式聯(lián)運(yùn)中心，而開(kāi)發(fā)商自己的目標(biāo)是把它建成國(guó)際分銷(xiāo)基地和工業(yè)園區(qū)。可見(jiàn)，叫什么名子并不重要，重要的是內(nèi)在的功能。

　　三是成功的運(yùn)營(yíng)管理模式必定植根于特定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化背景之中。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，對(duì)外國(guó)的好東西，僅僅知其然是不行的，一定要設(shè)法知其所以然。即學(xué)習(xí)消化以后，才能談得上引進(jìn)、實(shí)踐和本土化。否則必然陷入“畫(huà)虎不成反類(lèi)犬”的尷尬境地。要知道，日本是個(gè)多么特殊的亞洲國(guó)家啊！
建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)做。上海到哈爾濱物流

　　1．誰(shuí)能更好地配置資源。

　　“物流園區(qū)熱”的一個(gè)孿生兄弟就是“物流規(guī)劃熱”。雖然“物流規(guī)劃熱”反映了科學(xué)決策的思想，但并沒(méi)有回答由誰(shuí)來(lái)做規(guī)劃更好的問(wèn)題，或誰(shuí)能更好地優(yōu)化資源配置的問(wèn)題。

　　顯然，無(wú)論是做物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還是做物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，都是要有市場(chǎng)依據(jù)的。這個(gè)依據(jù)不是物流產(chǎn)業(yè)本身的資源能力（尤其是處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的資源配置的基本特征就是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩），也不是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃目標(biāo)，而是生產(chǎn)制造和批發(fā)零售等企業(yè)組織對(duì)物流服務(wù)的市場(chǎng)需求，包括現(xiàn)實(shí)需求的依據(jù)和未來(lái)需求的預(yù)測(cè)。實(shí)際上，對(duì)市場(chǎng)需求的把握一方面要有科學(xué)的預(yù)測(cè)（在比較成熟的市場(chǎng)體系內(nèi)可能比較有效），另一方面還要靠企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)變化的悟性（在不太成熟的市場(chǎng)體系內(nèi)可能更有效）。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，資源配置的依據(jù)只能是市場(chǎng)的需求。

　　因此，有關(guān)規(guī)劃可靠性的一個(gè)最根本的問(wèn)題就浮出了水面：政府能夠比企業(yè)更好地把握物流市場(chǎng)需求嗎？政府能夠比企業(yè)更好地配置物流服務(wù)資源嗎？正確的答案是顯而易見(jiàn)的。因此，物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃最好還是讓企業(yè)來(lái)做。因?yàn)椋�只有市�?chǎng)能夠以較低的成本優(yōu)化資源配置。這正是我們要拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)而發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本原因所在。

有人說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家就有建設(shè)物流園區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，我們?yōu)槭裁淳筒荒軐W(xué)習(xí)呢？這實(shí)際上隱含了一個(gè)困擾我們一個(gè)多世紀(jì)的歷史性問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答顯然超出了本文的范疇。但有這樣三個(gè)問(wèn)題必須引起注意：

　　一是遠(yuǎn)說(shuō)1840年以來(lái)的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，近說(shuō)改革開(kāi)放20多年來(lái)的現(xiàn)代企業(yè)管理，結(jié)果是一個(gè)“中國(guó)特色”說(shuō)盡了其中的酸甜苦辣。外國(guó)的“好東西”不能說(shuō)是拿來(lái)一樣毀一樣，但學(xué)習(xí)的效果與初衷背道而馳的現(xiàn)象卻比比皆是。就連現(xiàn)在講的現(xiàn)代物流理念還是發(fā)達(dá)國(guó)家40多年前的版本。所以，在外國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)并不等于在我國(guó)也是成功經(jīng)驗(yàn)。況且成功與不成功是相對(duì)而言的，是針對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境而言的。因此，不能照搬成為不變的法則。

　　二是我們現(xiàn)在談?wù)摫容^多的國(guó)外物流園區(qū)的成功模式，往往指的就是日本和德國(guó)。但這兩者之間也存在著很大的差別。日本的模式以為城市提供配送服務(wù)為主；德國(guó)的模式則帶有明顯的交通運(yùn)輸樞紐的性質(zhì)。問(wèn)題是，為什么其他發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有像日本和德國(guó)那樣由政府來(lái)規(guī)劃和推動(dòng)所謂物流園區(qū)的建設(shè)呢？可能還是要從兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、歷史和文化的共性方面尋找原因。比如，兩國(guó)均為大陸法系國(guó)家，甚至日本的民法典就是以德國(guó)民法典的第一個(gè)草案為主要藍(lán)本的；兩國(guó)均在19世紀(jì)60年代開(kāi)始通過(guò)改革政治走上“富國(guó)強(qiáng)兵”之路，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直處于舉足輕重的地位；兩國(guó)都有過(guò)為爭(zhēng)取更大的生存空間而發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史；兩國(guó)的國(guó)民素質(zhì)均以高度的紀(jì)律性和工作認(rèn)真著稱(chēng)于世等等。

　　當(dāng)然，在政府委托的物流發(fā)展規(guī)劃中也有比較貼近市場(chǎng)的，如江蘇省的物流發(fā)展規(guī)劃和鄭州市的物流發(fā)展規(guī)劃就很有特色，但規(guī)劃的落實(shí)和園區(qū)的建設(shè)最終還是要由企業(yè)來(lái)做。

　　2．為什么會(huì)出現(xiàn)“政府物流熱”現(xiàn)象。

　　原因可能是多方面的，但歸納起來(lái)有這樣五點(diǎn)：

　　一是傳統(tǒng)思維方式的慣性使然。雖然新一屆政府已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整自己的施政方略，但各級(jí)政府部門(mén)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)作為自己最主要使命的傳統(tǒng)觀念不是一下子就能轉(zhuǎn)變的。在總體格局還是審批制的基本架構(gòu)下，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府職能定位的思維慣性必然導(dǎo)致政府直接參與市場(chǎng)活動(dòng)。

　　二是政府有關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的過(guò)度關(guān)注和過(guò)高期望。發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新題材被炒作，對(duì)有關(guān)物流市場(chǎng)潛在規(guī)模的估計(jì)卻帶有很大的泡沫成分，對(duì)政府部門(mén)形成誤導(dǎo)。

　　三是城市的迅速擴(kuò)張，客觀上要求政府部門(mén)對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)地理布局進(jìn)行調(diào)整。在原先的儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)和其他企業(yè)占地逐步變成了城市的中心區(qū)以后，所占用土地的價(jià)值飆升。為了取得土地的級(jí)差收益，再加上現(xiàn)實(shí)交通條件和污染等問(wèn)題確實(shí)也限制了儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)的發(fā)展，其搬遷的問(wèn)題就必然被提上重新規(guī)劃的議事日程（這類(lèi)城市規(guī)劃的結(jié)果就是城市的中心變成商住區(qū)，而城市的外圍是產(chǎn)業(yè)區(qū)。這種規(guī)劃恐怕不是一個(gè)以關(guān)注人民生活質(zhì)量為主要目標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市發(fā)展規(guī)劃，倒像是急功近利的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃）。而重新規(guī)劃當(dāng)然應(yīng)該是用現(xiàn)代物流理念指導(dǎo)的發(fā)展的和升級(jí)的規(guī)劃。

　　四是迷信特殊政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。從經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等等，再到物流園區(qū)，基本的思維模式是一致的。雖然這類(lèi)園區(qū)在引進(jìn)技術(shù)和資金發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)方面的貢獻(xiàn)是不言而喻的，但對(duì)于諸如園區(qū)內(nèi)的企業(yè)能不能形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，園區(qū)的運(yùn)營(yíng)有沒(méi)有形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是在普遍實(shí)施同等國(guó)民待遇以后那些園區(qū)內(nèi)的企業(yè)還能不能具有或保持自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題，可謂是“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”。但是，浙江民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和由此而產(chǎn)生的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)從另一個(gè)側(cè)面為此提供了很好的佐證。

　　五是建設(shè)物流園區(qū)與有關(guān)政府部門(mén)的利益直接相關(guān)。政績(jī)就是gdp的增長(zhǎng)，而gdp增長(zhǎng)最快的辦法就是擴(kuò)大投資，要擴(kuò)大投資就要有新的土地供應(yīng)，而土地出讓收益是園區(qū)的重要財(cái)源。可以說(shuō)，在土地資源稀缺和我國(guó)土地權(quán)屬制度改革還沒(méi)有到位的情況下，通過(guò)上海到哈爾濱物流物流園區(qū)規(guī)劃獲得土地級(jí)差收益是“政府物流熱”的重要誘因之一。此外，園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)是政府的派出機(jī)構(gòu)。園區(qū)越大，審批的級(jí)別越高，權(quán)利就越大。 http://m.cdn87.com/xibei/000202.htm